[Vu de l'Est] Orbán-Tusk : Polonais et Hongrois sont-ils encore frères ?

Rien ne va plus, entre Varsovie et Budapest. Depuis le retour au pouvoir de Donald Tusk, les relations entre la Pologne et la Hongrie se sont considérablement dégradées en raison de différends profonds sur une série de sujets clés des relations européennes et internationales.

Favorisées par des liens culturels et historiques étroits, les relations d’amitié entre la Hongrie et la Pologne ont toujours été un facteur clé facilitant la coopération au sein du groupe dit de Visegrád (« V3 », puis « V4 » après la dissolution de la Tchécoslovaquie, le 1^er janvier 1993 ). Comme le dit le vieil adage polonais, « Polonais et Hongrois sont frères ». Ce fut un principe directeur au plus haut niveau politique entre eux pendant des décennies, y compris dans le cadre du V4.

Cela ne veut pas dire que les gouvernements polonais et hongrois ont toujours été d'accord sur tout dans le passé, mais la communication mutuellement dure et les démarches diplomatiques hostiles d'aujourd'hui peuvent sembler inhabituelles. La situation avait déjà commencé à se détériorer en 2022 avec l'attaque militaire ouverte de la Russie contre l'Ukraine le 24 février. Elle a mis à l'épreuve l'alliance politique étroite entre le Fidesz de Viktor Orbán et le PiS de Jarosław Kaczyński. Cependant, l’idéologie conservatrice de ces deux partis et les valeurs qu'ils partagent, leur position souverainiste, leur vision similaire de l'avenir de l'UE et le sort identique que leur réservait Bruxelles laissaient place à un terrain d'entente ainsi qu'une chance de ramener leurs relations, une fois la guerre terminée, à l’état dans lequel elles étaient jusqu’en février 2022.

Orbán contre Tusk : que se passe-t-il ?

Cet espoir a été anéanti par les élections législatives polonaises d'octobre 2023, qui ont vu le succès de la Coalition civique de Tusk et de ses alliés face au PiS. En pratique, cela signifie qu'Orbán a perdu un allié crucial dans sa lutte politique contre Bruxelles, puisque Tusk, conformément à ses promesses de campagne, a opéré un virage à 180 degrés dans la position de la Pologne vis-à-vis de l'UE.

Au-delà des visions différentes sur la manière dont l'UE devrait fonctionner, l'aversion personnelle mutuelle entre les deux Premiers ministres a sans doute aussi joué un rôle. Du point de vue d'Orbán, le traitement négatif de Tusk à l'égard du gouvernement hongrois en tant que président du Conseil (2014-2019) sur les questions d'État de droit est un grief légitime, et Tusk, après être revenu à la politique intérieure polonaise, a participé à un un événement de campagne de Péter Márki-Zay, alors leader de l'opposition hongroise, en 2022. Du côté de Tusk, le conflit découle en grande partie du fait que le PiS est devenu l'allié naturel du Fidesz depuis 2015. Compte tenu de la lutte politique de plus de vingt ans entre le PiS et la Plate-forme civique de Tusk, ainsi que de sa position et de ses idées politiques « conformes à Bruxelles » (le parti de Tusk étant membre du PPE et celui de Kaczyński d’ECR), la dégradation des relations entre Varsovie et Budapest n’a donc rien de surprenant.

Ainsi, même si les batailles politiques intérieures et l'élaboration de la politique étrangère pouvaient plus ou moins être séparées dans la coopération en Europe centrale sur des questions clés, il semble que ce ne soit plus le cas. Une situation problématique, car les pays de la région continuent de partager des similitudes et des intérêts clés. Le plus important est la préservation du pouvoir de représentation de leurs intérêts au sein du Conseil de l'UE afin d'obtenir des résultats politiques et stratégiques favorables - les exemples actuels comprennent les préparatifs des prochaines négociations du CFP (fonds de cohésion, fonds agricoles). Malheureusement, à court terme, il n'y a pas de scénario réalisable à l'horizon pour restaurer au moins une coopération pragmatique entre Budapest et Varsovie, ce qui laisse le groupe de Visegrád dans un état de « gel profond ».

Perspectives de la présidence polonaise du Conseil de l'UE

Le fait que la Pologne succède à la Hongrie à la présidence du Conseil de l'UE au premier semestre 2025 aurait pu fournir un terrain propice à une coordination politique renforcée entre Budapest et Varsovie. Le programme de la présidence polonaise comprend des questions et des objectifs pour lesquels l'établissement d'une position commune est à la fois souhaitable et possible, comme la protection des frontières extérieures de l'UE, la recherche de nouveaux moyens d'assurer la sécurité énergétique, la réforme de l'union douanière et de la politique commerciale de l'UE ou l'amélioration de la compétitivité de l'Union (voir la suite de la Déclaration de Budapest). Et même si la guerre en Ukraine et la réponse de l'UE à cette guerre restent des sujets de division, les citoyens de l'UE attendent à juste titre des dirigeants nationaux et européens qu'ils cherchent à coopérer dans leur intérêt en ces temps difficiles, quelle que soit la profondeur de leurs désaccords et de leurs griefs politiques mutuels. C’est tout le contraire qui se produit, les débuts de la présidence polonaise ayant été marqués par des criques de Tusk adressées à Orbán, le premier ayant accusé le second de jouer le jeu de Poutine : des propos qui ont suscité de vives réactions à Budapest.